古建民居資產托管《歷史文化名城保護規(guī)劃標準》
為保護和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因，切實保護城鄉(xiāng)歷史文化遺產，確保歷史文化名城保護規(guī)劃工作科學、合理、有效進行，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部修訂了《歷史文化名城保護規(guī)劃標準》，自2019年4月1日起實施。
政策原文：
1.總則
1.0.1為保護和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因，切實保護城鄉(xiāng)歷史文化遺產，確保歷史文化名城保護規(guī)劃工作科學、合理、有效進行，制定本標準。
1.0.2本標準適用于歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位及歷史建筑的保護規(guī)劃，以及非歷史文化名城的歷史城區(qū)、歷史地段、文物古跡等的保護規(guī)劃。
1.0.3保護規(guī)劃必須應保盡保，并應遵循下列原則：
1保護歷史真實載體的原則；
2保護歷史環(huán)境的原則；
3合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則；
4統籌規(guī)劃、建設、管理的原則。
1.0.4保護規(guī)劃應全面深入調查歷史文化名城的歷史與現狀，深入挖掘歷史文化資源，研究分析其文化內涵、價值和特色，確定保護目標，堅持整體保護原則，建立歷史文化名城保護體系。
1.0.5保護規(guī)劃應在有效保護歷史文化遺產的基礎上，改善城市環(huán)境，適應現代社會的物質和精神需求，提升城市文化特色與活力，增強人民群眾的獲得感，促進城市經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。
1.0.6保護規(guī)劃應研究確定歷史文化遺產的保護措施與利用途徑，充分體現歷史文化遺產的歷史、科學和藝術價值，并應對歷史文化遺產的利用方式和使用強度提出要求。
1.0.7歷史文化名城保護規(guī)劃應納入城市總體規(guī)劃，歷史文化名城保護規(guī)劃的規(guī)劃范圍和期限應與城市（縣城）總體規(guī)劃相一致。歷史文化名城的保護應成為城市公共政策的組成部分。城市產業(yè)的選擇、空間發(fā)展方向的確定、用地布局的調整、道路與市政工程設施的選線選址應有利于歷史文化名城的保護，并應符合歷史文化名城保護規(guī)劃的要求。
1.0.8保護規(guī)劃應對具有一定歷史、科學和藝術價值，但未納入法定保護體系的歷史文化遺存進行梳理和評估，提出歷史建筑、文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統村落等建議申報和補充名錄。
1.0.9編制保護規(guī)劃，應鼓勵公眾參與，堅持科學論證，廣泛征求有關部門、專家的意見，尊重居民和利益相關者的意愿。
1.0.10保護規(guī)劃除符合本標準外，尚應符合國家現行有關標準的規(guī)定。
2.術語
2.0.1歷史文化名城（historiccity）
經國務院、省級人民政府批準公布的保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市。
2.0.2歷史城區(qū)（historicurbanarea）
城鎮(zhèn)中能體現其歷史發(fā)展過程或某一發(fā)展時期風貌的地區(qū)，涵蓋一般通稱的古城區(qū)和老城區(qū)。本標準特指歷史范圍清楚、格局和風貌保存較為完整、需要保護的地區(qū)。
2.0.3歷史地段（historicarea）
能夠真實地反映一定歷史時期傳統風貌和民族、地方特色的地區(qū)。
2.0.4歷史文化街區(qū)（historicconservationarea）
經省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的歷史地段。
2.0.5文物古跡（historicmonumentsandsites）
人類在歷史上創(chuàng)造的具有價值的不可移動的實物遺存，包括地面、地下與水下的古遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺、石刻、近現代史跡及紀念建筑等。
2.0.6文物保護單位（officiallyprotectedmonumentsandsites）
經縣級及以上人民政府核定公布應予重點保護的文物古跡。
2.0.7地下文物埋藏區(qū)（undergroundarchaeologicalremains）
地下文物集中分布的地區(qū)，由城市人民政府或行政主管部門公布為地下文物埋藏區(qū)。地下文物包括埋藏在城市地面之下的古文化遺址、古墓葬、古建筑等。
2.0.8歷史文化名城保護規(guī)劃（conservationplanningofhis-toriccity）
以保護歷史文化名城、協調保護與建設發(fā)展為目的，以確定保護的原則、內容和重點，劃定保護范圍，提出保護措施為主要內容的規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃。
2.0.9風貌（townscape）
反映城鎮(zhèn)歷史文化特征的自然環(huán)境與人工環(huán)境的整體面貌和景觀。
2.0.10歷史建筑（historicbuilding）
經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色的建筑物、構筑物。
2.0.11傳統風貌建筑（traditionalstylebuilding）
除文物保護單位、歷史建筑外，具有一定建成歷史，對歷史地段整體風貌特征形成具有價值和意義的建筑物、構筑物。
2.0.12歷史環(huán)境要素（historicenvironmentelement）
反映歷史風貌的古井、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹名木等。
2.0.13保護（conservation）
對保護項目及其環(huán)境所進行的科學的調查、勘測、評估、登錄、修繕、維修、改善、利用的過程。
2.0.14修繕（preservation）
對文物古跡的保護方式，包括日常保養(yǎng)、防護加固、現狀修整、重點修復等。
2.0.15維修（refurbishment）
對建筑物、構筑物進行的不改變外觀特征的維護和加固。
2.0.16改善（improvement）
對建筑物、構筑物采取的不改變外觀特征，調整、完善內部布局及設施的保護方式。
2.0.17整治（rehabilitation）
為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)風貌完整性的保持、建成環(huán)境品質的提升所采取的各項活動。
3.歷史文化名城
3.1一般規(guī)定
3.1.1歷史文化名城保護應包括下列內容：
1城址環(huán)境及與之相互依存的山川形勝；
2歷史城區(qū)的傳統格局與歷史風貌；
3歷史文化街區(qū)和其他歷史地段；
4需要保護的建筑，包括文物保護單位、歷史建筑、已登記尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、傳統風貌建筑等；
5歷史環(huán)境要素；
6非物質文化遺產以及優(yōu)秀傳統文化。
3.1.2歷史文化名城保護規(guī)劃必須分析城市的歷史、社會、經濟背景和現狀，體現名城的歷史價值、科學價值、藝術價值和文化內涵
3.1.3歷史文化名城保護規(guī)劃應堅持整體保護的理念，建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)與文物保護單位三個層次的保護體系。
3.1.4歷史文化名城保護規(guī)劃應確定名城保護目標和保護原則，確定名城保護內容和保護重點，提出名城保護措施。
3.1.5歷史文化名城保護規(guī)劃應包括下列內容：
1城址環(huán)境保護；
2傳統格局與歷史風貌的保持與延續(xù)；
3歷史地段的維修、改善與整治；
4文物保護單位和歷史建筑的保護和修繕。
3.1.6歷史文化名城保護規(guī)劃應劃定歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和其他歷史地段、文物保護單位、歷史建筑和地下文物埋藏區(qū)的保護界線，并應提出相應的規(guī)劃控制和建設要求。
3.1.7歷史文化名城保護規(guī)劃應優(yōu)化調整歷史城區(qū)的用地性質與功能，調控人口容量，疏解城區(qū)交通，改善市政設施等，并提出規(guī)劃的分期實施及管理建議。
3.1.8歷史文化名城保護規(guī)劃應對地下文物埋藏區(qū)保護界線范圍內的道路交通沒施建沒、市政管線建設、房屋建設、綠化建設以及農業(yè)活動等提出相應的管控措施，不得危及地下文物的安全。
3.1.9歷史城區(qū)應明確延續(xù)歷史風貌的要求。
3.1.10歷史文化名城保護規(guī)劃應結合實施、管理，制定切實可行的政策機制和保障措施。
3.2保護界線
3.2.1歷史文化名城保護規(guī)劃應劃定歷史城區(qū)范圍，可根據保護需要劃定環(huán)境協調區(qū)。
3.2.2歷史文化名城保護規(guī)劃應劃定歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，保護范圍應包括核心保護范圍和建設控制地帶。對未列為歷史文化街區(qū)的歷史地段，可參照歷史文化街區(qū)的劃定方法確定保護范圍界線。
3.2.3歷史文化名城保護規(guī)劃中，文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的界線，應以各級人民政府公布的具體界線為基本依據。
3.2.4歷史文化名城保護規(guī)劃應當劃定歷史建筑的保護范圍界線。歷史文化街區(qū)內歷史建筑的保護范圍應為歷史建筑本身，歷史文化街區(qū)外歷史建筑的保護范圍應包括歷史建筑本身和必要的建設控制地帶。
3.2.5當歷史文化街區(qū)的保護范圍與文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶出現重疊時，應堅持從嚴保護的要求，應按更為嚴格的控制要求執(zhí)行。
3.3格局與風貌
3.3.1歷史文化名城保護規(guī)劃應對城址環(huán)境的自然山水和人文要素提出保護措施，對城址環(huán)境提出管控要求。
3.3.2歷史文化名城保護規(guī)劃應對體現歷史城區(qū)傳統格局特征的城垣輪廓、空間布局、歷史軸線、街巷肌理、重要空間節(jié)點等提出保護措施，并應展現文化內在關聯。
3.3.3歷史文化名城保護規(guī)劃應運用城市設計方法，對體現歷史城區(qū)歷史風貌特征的整體形態(tài)以及建筑的高度、體量、風格、色彩等提出總體控制和引導要求。并應強化歷史城區(qū)的風貌管理，延續(xù)歷史文脈，協調景觀風貌。
3.3.4歷史文化名城保護規(guī)劃應明確歷史城區(qū)的建筑高度控制要求，包括歷史城區(qū)建筑高度分區(qū)、重要視線通廊及視域內建筑高度控制、歷史地段保護范圍內的建筑高度控制等。
3.4道路交通
3.4.1歷史城區(qū)應保持或延續(xù)原有的道路格局，保護有價值的街巷系統，保持特色街巷的原有空間尺度和界面。
3.4.2歷史文化名城應通過完善綜合交通體系，改善歷史城區(qū)的交通條件。歷史城區(qū)的交通組織應以疏導為主，應將通過性的交通干路、交通換乘沒施、大型機動車停車場等安排在歷史城區(qū)外圍。
3.4.3歷史城區(qū)應優(yōu)先發(fā)展公共交通、步行和自行車交通；應選擇合適的公共交通車型，提高公共交通線網的覆蓋率；宜結合整體交通組織，設置自行車和行人專用道、步行區(qū)，營造人性化的交通環(huán)境。
3.4.4歷史城區(qū)應控制機動車停車位的供給，完善停車收費和管理制度，采取分散、多樣化的停車布局方式。不宜增建大型機動車停車場。
3.4.5歷史城區(qū)內道路及交叉口的改造，應充分考慮歷史街道的原有空間特征。
3.4.6歷史城區(qū)內道路、橋梁、軌道、公交、停車場、加油站等交通設施的形式應滿足歷史風貌的管理要求，對現有風貌不協調的交通設施應予以整治。
3.5市政工程
3.5.1歷史城區(qū)內應積極改善市政基礎設施，與用地布局、道路交通組織等統籌協調，并應符合下列規(guī)定：
1歷史城區(qū)的市政基礎設施規(guī)劃應充分借鑒和延續(xù)傳統方法和經驗，充分發(fā)揮歷史遺留設施的作用；
2對現狀已存在的大型市政設施，應進行統籌優(yōu)化，提出調整措施；歷史城區(qū)內不應保留污水處理廠、固體廢棄物處理廠（場）、區(qū)域鍋爐房、高壓輸氣與輸油管線和貯氣與貯油設施等環(huán)境敏感型設施；不宜保留樞紐變電站、大中型垃圾轉運站、高壓配氣調壓站、通信樞紐局等設施；
3歷史城區(qū)內不應新設置區(qū)域性大型市政基礎設施站點，直接為歷史城區(qū)服務的新增市政設施站點宜布置在歷史城區(qū)周邊地帶；
4有條件的歷史城區(qū)，應以市政集中供熱為主：不具備集中供熱條件的歷史城區(qū)宜采用燃氣、電力等清潔能源供熱；
5當市政設施及管線布置與保護要求發(fā)生矛盾時，應在滿足保護和安全要求的前提下，采取適宜的技術措施進行處理。
3.5.2歷史城區(qū)市政設施建設應與歷史城區(qū)整體風貌相協調。
3.5.3歷史城區(qū)市政管線布置和市政管線建設應結合用地布局、道路條件、現狀管網情況以及市政需求預測結果確定，并應符合下列規(guī)定：
1應根據居民基本生活需求，合理確定市政管線建設的優(yōu)先次序；
2應因地制宜確定排水體制，在有條件的地區(qū)推廣雨水低影響開發(fā)建設模式；
3管線宜采取地下敷設的方式，當受條件限制需要采用架空或沿墻敷設的方式時，應進行隱蔽和美化處理；
4當在狹窄地段敷設管線無法滿足國家現行相關標準的安全間距要求時，可采用新技術、新材料、新工藝，以滿足管線安全運營管理要求。
3.6防災和環(huán)境保護
3.6.1防災和環(huán)境保護設施應滿足歷史城區(qū)歷史風貌的保護要求。
3.6.2歷史城區(qū)必須健全防災安全體系。
3.6.3歷史城區(qū)內不得設置生產、貯存易燃易爆、有毒有害危險物品的工廠和倉庫。
3.6.4歷史城區(qū)內應重點發(fā)展與歷史文化名城相匹配的相關產業(yè)，不得保留或設置二、三類工業(yè)用地，不宜保留或設置一類工業(yè)用地。當歷史城區(qū)外的污染源對歷史城區(qū)造成大氣、水體、噪聲等污染時，應提出治理、調整、搬遷等要求。
3.6.5歷史城區(qū)防洪堤壩工程設施應與自然環(huán)境、歷史環(huán)境相協凋，保持濱水特色。對歷史留存下的防洪構筑物、碼頭等應提出保護與利用措施。
3.6.6歷史城區(qū)的內澇防治措施應根據地形特點、水文條件、氣候特征、雨水管渠系統、防洪設施現狀和內澇防治要求等綜合分析后確定，并應與城市豎向規(guī)劃、防洪規(guī)劃相協調。
4.歷史文化街區(qū)
4.1一般規(guī)定
4.1.1歷史文化街區(qū)應具備下列條件：
1應有比較完整的歷史風貌；
2構成歷史風貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素應是歷史存留的原物；
3歷史文化街區(qū)核心保護范圍面積不應小于1h㎡；
4歷史文化街區(qū)核心保護范圍內的文物保護單位、歷史建筑、傳統風貌建筑的總用地面積不應小于核心保護范圍內建筑總用地面積的60％。
4.1.2歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應確定保護的目標和原則，嚴格保護歷史風貌，維持整體空間尺度，對街區(qū)內的歷史街巷和外圍景觀提出具體的保護要求。
4.1.3歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應達到詳細規(guī)劃深度要求。歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應對保護范圍內的建筑物、構筑物提出分類保護與整治要求。對核心保護范圍應提出建筑的高度、體量、風格、色彩、材質等具體控制要求和措施，并應保護歷史風貌特征。建設控制地帶應與核心保護范圍的風貌協調，至少應提出建筑高度、體量、色彩等控制要求。
4.1.4歷史文化街區(qū)增建設施的外觀、綠化景觀應符合歷史風貌的保護要求。
4.1.5歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應包括改善居民生活環(huán)境、保持街區(qū)活力、延續(xù)傳統文化的內容。
4.1.6歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃中的道路交通、市政工程、防災和環(huán)境保護的內容應在本標準第3章相關要求的基礎上進一步深化。
4．2保護界線
4.2.1歷史文化街區(qū)核心保護范圍界線的劃定和確切定位應符合下列規(guī)定：
1應保持重要眺望點視線所及范圍的建筑物外觀界面及相應建筑物的用地邊界完整；
2應保持現狀用地邊界完整；
3應保持構成歷史風貌的自然景觀邊界完整。
4.2.2歷史文化街區(qū)建設控制地帶界線的劃定和確切定位應符合下列規(guī)定：
1應以重要眺望點視線所及范圍的建筑外觀界面相應的建筑用地邊界為界線；
2應將構成歷史風貌的自然景觀納入，并應保持視覺景觀的完整性；
3應將影響核心保護范圍風貌的區(qū)域納入，宜兼顧行政區(qū)劃管理的邊界。
4.2.3歷史文化街區(qū)內文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶應以各級人民政府公布的具體界線為依據。
4.3保護與整治
4.3.1應對歷史文化街區(qū)內需要保護建筑物、構筑物的位置信息、建造年代、結構材料、建筑層數、歷史使用功能、現狀使用功能、建筑面積、用地面積進行逐項調查統計。
4.3.2歷史文化街區(qū)內的建筑物、構筑物的保護與整治方式應符合表4．3．2的規(guī)定。
4.3.3應對歷史文化街區(qū)內與歷史風貌相沖突的其他環(huán)境要素進行整治、拆除。
4.3.4當對歷史文化街區(qū)內與歷史風貌有沖突的建筑物、構筑物采取拆除重建的方式時，應符合歷史風貌的保護要求；當采取拆除不建的方式時，宜多增加公共開放空間，提高歷史文化街區(qū)的宜居性。
4.3.5應對歷史文化街區(qū)內的歷史環(huán)境要素進行調查統計，提出分類保護措施。
4.4道路交通
4.4.1宜在歷史文化街區(qū)以外更大的空間范圍內統籌交通設施的布局，歷史文化街區(qū)內不應設置高架道路、立交橋、高架軌道、客貨運樞紐、大型停車場、大型廣場、加油站等交通設施。地下軌道選線不應穿越歷史文化街區(qū)。
4.4.2歷史文化街區(qū)宜采用寧靜化的交通設計，可結合保護的需要，劃定機動車禁行區(qū)。
4.4.3歷史文化街區(qū)應優(yōu)化步行和自行車交通環(huán)境，提高公共交通出行的可達性。
4.4.4歷史文化街區(qū)內的街道宜采用歷史上的原有名稱。
4.4.5歷史文化街區(qū)內道路的寬度、斷面、路緣石半徑、消防通道的設置應符合歷史風貌的保護要求，道路的整修宜采用傳統的路面材料及鋪砌方式。
4.5市政工程
4.5.1歷史文化街區(qū)內宜采用小型化、隱蔽型的市政設施，有條件的可采用地下、半地下或與建筑相結合的方式設置，其設施形式應與歷史文化街區(qū)景觀風貌相協調。
4.5.2歷史文化街區(qū)應因地制宜確定排水體制，完善排水設施和污水截流設施，糞便污水應經化糞池處理后排放。
4.5.3工程管線種類和敷設方式應根據需求及道路寬度、管線尺寸等因素綜合確定，并應符合下列規(guī)定：
1市政工程管線應以地下敷設方式為主，各種工程管線不宜在垂直方向上重疊直埋敷設；
2排水管道宜選用強度高、接口可靠、便于在狹窄場地施工的管材；
3當歷史文化街區(qū)的街巷寬度受到限制以及不符合管線安全防護要求時，不應新建高壓、次高壓燃氣管線；
4熱力管線宜采用直埋敷設，建筑改造應預留出熱力管線走廊；
5電力、通信管線宜采用地下敷設方式，因條件限制可采用架空或沿墻敷設方式，并應進行隱蔽化處理。
4.5.4當街巷狹窄，管線敷設受到空間限制時，可采取提高管線強度和承載能力、加強管線保護等適宜性工程措施，并應合理調整管線凈距，滿足工程管線的安全、檢修等要求。
4.5.5在有條件的街巷，宜采用綜合管廊、管溝的方式敷設工程管線。
4.6防災和環(huán)境保護
4.6.1歷史文化街區(qū)宜設置專職消防場站，并應配備小型、適用的消防設施和裝備，建立社區(qū)消防機制。在不能滿足消防通道及消防給水管徑要求的街巷內，應設置水池、水缸、沙池、滅火器及消火栓箱等小型、簡易消防設施及裝備。
4.6.2在歷史文化街區(qū)外圍宜設置環(huán)通的消防通道。
5.文物保護單位與歷史建筑
5.0.1文物保護單位的保護應符合國家相關法律法規(guī)的規(guī)定。
5.0.2歷史文化名城保護規(guī)劃應依據文物保護規(guī)劃和文物保護的相關規(guī)定，對文物保護單位提出必要的保護措施。
5.0.3應對具有一定歷史價值、科學價值、藝術價值的建筑物、構筑物進行全面普查、整理、確定，并應提出列入歷史建筑保護名錄的建議。
5.0.4應科學評估歷史建筑的歷史價值、科學價值、藝術價值以及保存狀況，提出歷史建筑的場地環(huán)境、平面布局、立面形式、裝飾細部等具體的修繕維護要求，所有修繕維護、設施添加或結構改變等行為均不得破壞歷史建筑的歷史特征、藝術特征、空間和風貌特色。
5.0.5保護規(guī)劃應對歷史建筑保護范圍內的各項建設活動提出管控要求，歷史建筑保護范圍內新建、擴建、改建的建筑，應在高度、體量、立面、材料、色彩、功能等方面與歷史建筑相協調，并不得影響歷史建筑風貌的展示。
5.0.6歷史建筑應保持和延續(xù)原有的使用功能；確需改變功能的，應保護和提示原有的歷史文化特征，并不得危害歷史建筑的安全。
5.0.7保護規(guī)劃應對歷史建筑周邊各類建設工程選址提出要求，應避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應實施原址保護，并提出必要的工程防護措施。
5.0.8保護規(guī)劃應加強對文化線路、文化景觀、工業(yè)遺產等新類型遺產歷史文化價值的研究，根據遺產特點提出針對性的保護措施。
本標準用詞說明
1.為便于在執(zhí)行本標準條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：
（1）表示很嚴格，非這樣做不可的：
正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；
（2）表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的：
正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”；
（3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先這樣做的：
正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；
（4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。
2.條文中指明應按其他有關標準執(zhí)行的寫法為：“應符合……的規(guī)定”或“應按……執(zhí)行”。
