城市的“根”與“魂”，看歷史建筑如何更好地保護(hù)利用......
千年古城的歷史積淀和杭州的人情味，給這塊富饒美麗的土地留下了大量彰顯不同時(shí)代特色和地域文化的歷史建筑，它們是城市的“根”與“魂”，是杭州的“DNA”和“獨(dú)特韻味”。
為保護(hù)這些彰顯城市個(gè)性、延續(xù)城市文脈的不可再生的歷史文化資源,2005年，杭州市住保房管局啟動(dòng)實(shí)施歷史建筑保護(hù)工程，通過組建機(jī)構(gòu)、制定政策、規(guī)范管理，創(chuàng)新形成了以文脈保護(hù)、民生改善與城市有機(jī)更新融合發(fā)展為特色的歷史建筑保護(hù)、利用的“杭州模式”，其中小河直街被聯(lián)合國(guó)授予“人居環(huán)境良好范例獎(jiǎng)”，中山南路等項(xiàng)目先后三次獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，實(shí)現(xiàn)了“讓悠久文明的精髓融入現(xiàn)代生活”。
01
建立健全機(jī)構(gòu)完善法規(guī)體系
杭州歷史建筑保護(hù)工作有序推進(jìn)
杭州歷史建筑數(shù)量多、分布廣，具有悠久的歷史和獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。1982年，國(guó)家公布首批24座歷史文化名城，杭州位列其中。
伴隨改革開放的逐步深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快,給那些值得保留的歷史文化街區(qū)和歷史建筑帶來了極大挑戰(zhàn)。如何在城市更新中保護(hù)好這些珍貴的歷史資源、實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)的交融成為城市發(fā)展的重要課題。
2004年11月，杭州市政府以第215號(hào)令正式公布《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法》，接著又配套出臺(tái)了《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著杭州歷史建筑保護(hù)工程由此拉開序幕。
杭州飯店主樓
2005年，杭州市成立了歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由市住保房管局負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理工作，確立了“政府主導(dǎo)、業(yè)主主體、社會(huì)參與”的保護(hù)機(jī)制，設(shè)立了市級(jí)歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金，有效解決了“有人辦事、有錢辦事、有章辦事”等體制機(jī)制問題。
2006年以來，相繼出臺(tái)了《杭州市歷史建筑保護(hù)利用規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)杭州市歷史文化街區(qū)歷史建筑保護(hù)和危舊房改善工作的若干意見》等系列配套管理規(guī)定，并于2013年頒布實(shí)施了《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》及《實(shí)施細(xì)則》，逐步建立、完善了涵蓋認(rèn)定、規(guī)劃、修繕、利用、搬遷安置等方面的政策法規(guī)體系，有力地保障了杭州歷史建筑保護(hù)工作的有序推進(jìn)。
02
圍繞“找出來、保下來、用起來”
實(shí)現(xiàn)歷史建筑保護(hù)與民生改善雙贏
2005年以來，杭州住保房管部門圍繞“找出來、保下來、用起來”開展了大量工作。通過多輪普查、市民推薦等方式，城市建筑遺產(chǎn)的保護(hù)對(duì)象從最初少量文保建筑迅速擴(kuò)展到市區(qū)大量歷史建筑；從最初的“50年以上建筑納入保護(hù)”，拓展到對(duì)各個(gè)時(shí)期具有一定價(jià)值建筑的“應(yīng)保盡保”；建筑保護(hù)類型從住宅、辦公、商業(yè)、宗教拓展到文體、工業(yè)、醫(yī)療、古井、古橋等實(shí)現(xiàn)保護(hù)全覆蓋；保護(hù)地域范圍也從6個(gè)主城區(qū)拓展到蕭山、余杭等周邊四區(qū)、三縣（市）。成功搶救保護(hù)364處、總建筑面積50余萬(wàn)平方米的歷史建筑，其中32處已上升國(guó)家、省市級(jí)文保單位。
通過實(shí)踐，創(chuàng)新建立多方普查機(jī)制、房屋拆除前現(xiàn)場(chǎng)排查機(jī)制、市民和志愿者推薦救護(hù)機(jī)制、多部門篩選論證協(xié)作機(jī)制，以及“排查推薦、預(yù)備名錄、類別評(píng)估、專家評(píng)審、政府公布”五步走的名錄確定程序。對(duì)文物以外的具有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑，納入預(yù)備名錄庫(kù)，實(shí)行“先行保護(hù)，再行論證”，改變了“先規(guī)劃、后保護(hù)”的被動(dòng)局面，填補(bǔ)并擴(kuò)充了建筑遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建了由“文保建筑-歷史建筑-歷史街區(qū)-預(yù)備名錄”多層次、完整的建筑遺產(chǎn)保護(hù)體系，建立了“應(yīng)保盡保、有序遞補(bǔ)”的保護(hù)機(jī)制。
逸云寄廬
在“修舊如舊、原汁原味”保護(hù)原則的指導(dǎo)下，創(chuàng)新“評(píng)估定級(jí)、分類修繕、一幢一策、綜合整治”的保護(hù)方式，通過對(duì)歷史建筑進(jìn)行綜合價(jià)值定性和數(shù)據(jù)模型定量分析，科學(xué)設(shè)定歷史建筑保護(hù)等級(jí)，分級(jí)確定修繕使用標(biāo)準(zhǔn)，做到一幢一策、因房而異。將歷史建筑的保護(hù)與西湖、運(yùn)河等各大遺址保護(hù)、危舊房改善等市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，實(shí)施綜合保護(hù)。對(duì)建筑進(jìn)行修繕、恢復(fù)其歷史風(fēng)貌的同時(shí)，合理增配廚衛(wèi)、排污、消防等配套設(shè)施，更新老化的水電管線，拆除違章搭建，改善建筑周邊的綠化環(huán)境，并創(chuàng)造性地將現(xiàn)代節(jié)能技術(shù)運(yùn)用于老房子中，提升房屋的安全性、功能性和舒適性，實(shí)現(xiàn)了老建筑、原風(fēng)貌、新價(jià)值，在歷史文化遺產(chǎn)有效保護(hù)、合理利用和民生改善之間找到一個(gè)最大“公約數(shù)”。
在歷史建筑保護(hù)工程推進(jìn)過程中，率先在國(guó)內(nèi)提出并施行了“鼓勵(lì)外遷、允許自保”政策，允許住戶自行選擇不同安置方式，對(duì)選擇貨幣安置和外遷安置的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)選擇回遷的實(shí)行同一搬遷范圍內(nèi)同等安置，產(chǎn)權(quán)人也可按規(guī)劃要求自行保護(hù)修繕，既保障了產(chǎn)權(quán)人合理的選擇權(quán)，又走出了一條多元主體共建共贏的保護(hù)之路。同時(shí)，設(shè)立市級(jí)歷史保護(hù)專項(xiàng)資金，對(duì)于日常管理過程中風(fēng)貌保護(hù)修繕好、安全責(zé)任落實(shí)到位、積極合理利用的業(yè)主給予一定的資金補(bǔ)助，進(jìn)一步提高業(yè)主保護(hù)積極性，構(gòu)建歷史建筑長(zhǎng)效保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。
創(chuàng)新引入科技管理手段，踐行行業(yè)領(lǐng)先。引入“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，提升歷史建筑消防預(yù)警管理水平；依托“一圖一網(wǎng)一庫(kù)”信息平臺(tái)，對(duì)歷史建筑進(jìn)行全壽命、全覆蓋管理；探索解決外墻表層修復(fù)、墻體防潮、環(huán)保節(jié)能、結(jié)構(gòu)加固等技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)修復(fù)工藝和新技術(shù)運(yùn)用的最佳結(jié)合。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保護(hù)的方式，促進(jìn)歷史建筑保護(hù)工作科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。在全國(guó)范圍內(nèi)率先組建了一支由廣大市民組成的保護(hù)志愿者隊(duì)伍，開展歷史建筑文史挖掘、信息搜集、日常巡查、保護(hù)監(jiān)督和宣傳培訓(xùn)等工作。
03
綜合保護(hù)與有機(jī)更新結(jié)合
形成“宜居、宜商、宜游”多種特色
南宋御街自五代、南宋以來就是杭州城市的主干道，是杭州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)中心，沿街兩側(cè)保留下了很多近代商業(yè)建筑及仿西方古典式建筑，集中反映了杭州民俗、民風(fēng)、建筑特色。2008年市、區(qū)政府啟動(dòng)實(shí)施中山路綜合保護(hù)與有機(jī)更新工程，通過歷史建筑和歷史街區(qū)的保護(hù)整治，將南宋御街打造為“宜居、宜商、宜游”的品質(zhì)生活第一街，保留了以南宋御街·二十三坊為代表的南宋文化。2009年9月30日重新開街的南宋御街，向世人展現(xiàn)了其800多年的歷史變遷，延續(xù)了“老杭州”最根本、最典型的歷史文化脈絡(luò)，提升了城市文化品位和文化軟實(shí)力。
一條北山路就是半部杭州民國(guó)史，北山路的歷史遺跡、文物古跡、歷史建筑資源極其豐富，菩提精舍、抱青別墅、瑪瑙寺等各類保護(hù)建筑，錯(cuò)落分布在西湖諸山之側(cè)，呈現(xiàn)出“幽”、“雅”、“隱”的特點(diǎn)。通過保護(hù)整治，保留了以南山路、北山路為代表的民國(guó)商業(yè)風(fēng)情文化，激活了具有杭州特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。如北山路綜合保護(hù)整治工程的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)歷史遺跡的和諧共生與傳統(tǒng)風(fēng)貌的回歸，整治后的北山路,山水勝景遍布、名人名園薈萃、傳統(tǒng)與近現(xiàn)代建筑相映生輝,重新煥發(fā)了民國(guó)的歷史味兒。
北山街
運(yùn)河作為杭城古今交融、繁衍生息的重要脈絡(luò)，其沿線擁有大量碼頭、船閘、橋梁、倉(cāng)儲(chǔ)建筑等，杭州通過實(shí)施運(yùn)河綜合保護(hù)與有機(jī)更新工程，較好延續(xù)了以小河直街、拱宸橋西、大兜路等特色街巷為代表的運(yùn)河文化，大幅提高了歷史建筑內(nèi)居民和周邊住區(qū)的生活品質(zhì)，保護(hù)修復(fù)并較好利用了大河造船廠舊址、國(guó)家廠絲倉(cāng)庫(kù)舊址等一批歷史建筑，實(shí)現(xiàn)了老建筑、新功能的最佳結(jié)合。
2005年以來，杭州通過對(duì)280余處歷史建筑、15處歷史街區(qū)以及老城區(qū)近180萬(wàn)平方米傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實(shí)施修繕，成功保護(hù)了時(shí)間跨度300余年、類型多達(dá)20余種的歷史建筑保護(hù)“點(diǎn)”，修復(fù)了北山街、中山路、小河直街等多條沿山、沿河、沿街分布的傳統(tǒng)風(fēng)貌集中“線”，完整保護(hù)了梅家塢、留下老街、拱宸橋西等26處，占地面積416.82公頃，風(fēng)格迥異、用途多元的成片歷史建筑，形成了串點(diǎn)成線、由線及面的良好保護(hù)成效。
小河直街
正因?yàn)槿绱耍贾菪『又苯直宦?lián)合國(guó)授予“人居環(huán)境良好范例獎(jiǎng)”，小河直街、中山南路、歷史建筑保護(hù)與危舊房改善工程分別于2007年、2009年、2011年先后三次獲得國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
04
有序推進(jìn)19項(xiàng)試點(diǎn)舉措
實(shí)現(xiàn)歷史建筑保護(hù)跨越發(fā)展
歷史總是在不斷前進(jìn)，城市亦在日新月異發(fā)展，同樣的，歷史建筑保護(hù)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)推進(jìn)的過程。2017年12月，杭州被國(guó)家住建部列入了第一批歷史建筑保護(hù)利用10個(gè)試點(diǎn)城市，杭州以此為歷史建筑保護(hù)跨越發(fā)展的新契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，走出一條文脈保護(hù)、民生改善與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展的杭州路子。
對(duì)此，市住保房管部門開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，按照“獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城”的城市定位及時(shí)出臺(tái)了《杭州市歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作方案》，明確2018年將重點(diǎn)從歷史建筑普查公布、夯實(shí)技術(shù)支撐、創(chuàng)新利用路徑、拓寬資金渠道、優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)六大方面共19項(xiàng)舉措來推進(jìn)歷史建筑保護(hù)利用工作。
隨著19項(xiàng)試點(diǎn)舉措的有序推進(jìn)，杭州歷史建筑的保護(hù)范圍從2005年保護(hù)利用工作啟動(dòng)時(shí)的6個(gè)城區(qū)，拓展到10個(gè)城區(qū)、3個(gè)縣（市）以及3個(gè)管委會(huì)，基本形成“都市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村全覆蓋”的歷史建筑保護(hù)利用管理體系，不斷健全“五位一體”的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善歷史建筑保護(hù)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建共建共享、良性循環(huán)的資金籌措模式，重點(diǎn)培育并推出了28處覆蓋“都市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”范疇的歷史建筑活化利用示范項(xiàng)目，培育推出一批類型多樣、影響廣泛的活化利用成果，形成可復(fù)制可推廣、走在全國(guó)前列的“美麗中國(guó)”杭州范例。同時(shí)，將重點(diǎn)發(fā)掘、延續(xù)以南宋文化、西湖文化、運(yùn)河文化和民國(guó)商業(yè)文化為代表的四大歷史文化脈絡(luò)，并通過開辟文化展覽、創(chuàng)意空間、休閑空間、特色餐飲和酒店民宿等多種利用方式，助推歷史建筑的有效保護(hù)與可持續(xù)利用。
杭州，正在歷史建筑保護(hù)的道路上不斷前行。
